Останні одинадцять років в Україні не було легальних азартних ігор. Увесь гральний бізнес був тіньовим. Держава ані контролювала, ані отримувала прибутків з цієї діяльності. Торік Президент Володимир Зеленський пообіцяв легалізувати азартні ігри, щоб навести лад у цій сфері і додати коштів до державної казни. Після багатьох місяців обговорень і розгляду кількох тисяч правок, депутати ухвалили закон про державне регулювання азартних ігор. Що передбачає документ і як реагують експерти, дізнався Центр громадського моніторингу та контролю.
«Білий» гральний бізнес
Відповідно до ухваленого закону, в Україні зможуть легально працювати наземні та онлайн казино, гральні зали та автомати. Крім того, буде дозволена діяльність букмекерів, як офлайн, так і онлайн, покер, а також державна лотерея.
«Завдяки легалізації ми захистимо людей від ігроманії та розорень, адже лише в «білому» бізнесі будуть контроль і обмежувачі. Гральний простір буде відокремлено від інших суспільних просторів чітко й жорстко», – заявили представники партії «Слуга народу» на своїй сторінці у Facebook.
Власне, закон передбачає, що наземні казино будуть розташовуватись лише у п’ятизіркових (від 150 номерів у Києві) та чотиризіркових готелях (у регіонах). Крім того, казино можна буде відкрити у заміських комплексах відпочинку, якщо вони матимуть готель рівня 5 зірок. Також закон дозволяє за рішення Кабінету міністрів створювати спеціальні гральні зони, але не більше п’яти у всій країні.
Так само лише в готелях 3-5 зірок можна буде розмістити букмекерські пункти і зали гральних автоматів. Для готелів Києва вимога не менше 50 номерів, для інших населених пунктів – 25 номерів.
Таким чином, гральні заклади зникнуть із вулиць міст, і доступ до них буде обмеженим. В азартні ігри не зможуть грати люди, молодші 21 року, а також недієздатні особи. Гравці проходитимуть ідентифікацію на вході до закладу або ж онлайн. Тобто охоронець вимагатиме паспорт на посвідчення особи.
Вартість ліцензій на гральний бізнес прив’язана до рівня мінімальних зарплат. Для казино у Києві вона становить 60 тисяч мінімальних зарплат, а в інших містах – 30 тисяч. Дозвіл на відкриття букмекерського пункту коштуватиме 30 тисяч мінімальних зарплат, а зали гральних автоматів – 7,5 тисяч «мінімалок». Обмежень на кількість ліцензій немає і видаються вони строком на 5 років. Цікаво, що ліцензію можна отримати також безкоштовно за умови будівництва нового готелю категорії 5 зірок.
«Гроші від ліцензій йтимуть до Державного фонду підтримки медицини, спорту, освіти, культури та науки. Конкретно на освіту і науку – від ліцензій на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор», – розповів народний депутат, член Комітету Верховної Ради з питань освіти, науки та інновацій Роман Грищук.
Контролювати галузь буде спеціальна Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей. До її складу входитимуть 7 осіб. Держслужбовців призначатиме Кабмін за результатами конкурсного відбору. Також буде створена державна система онлайн-моніторингу, яка вестиме облік закладів, операцій та гравців. Вона запрацює через 2,5 року після легалізації.
Гострі кути легалізації
За словами ініціаторів проєкту, після легалізації кількість гральних залів та автоматів зменшитися приблизно в 20 разів. «Білий» гральний ринок стимулюватиме розвиток готельної інфраструктури. Прибутки від бізнесу йтимуть не в руки кримінальних авторитетів та офшори, а до бюджету. Таким чином, держава отримає додаткові гроші на медицину, спорт, освіту, культуру. За попередніми підрахунками, це від 4 млрд. до 9 млрд. грн. у перший рік діяльності.
Критики закону вважають, що він не достатньо захищає людей від ігрової залежності (лудоманії) та має корупційні ризики. Суперечливим пунктом деякі економісти називають відстрочення запуску онлайн-моніторингу. Також не всі експерти прогнозують великі надходження до бюджету.
У відповідь на критику автор законопроєкту Олег Марусяк наголошує, що в документі прописані запобіжники, щоб не перетворити азартні ігри на додаткову соціальну проблему. А голова комітету ВР з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев переконаний, що корупції вдасться уникнути завдяки новому закону про систему фінансового моніторингу: «У ньому вичерпно врегульовані відносини, що стосуються протидії відмиванню коштів, отриманих злочинним шляхом, у тому числі й через гральний бізнес. Наш закон працює за кращими європейськими стандартами», – заявив журналістам Гетманцев.
Зрештою, експерти бачать більше позитиву в ухваленому законі, аніж негативу. На думку юриста Олександра Хацкевича, позитивом є вже сам факт виконання владою обіцянки щодо легалізації азартних ігор.
«Політична сила, яка нині при владі, підтверджує, що, дійсно, її мета – це легалізувати те, що перебуває в нелегальній площині. Адже в Україні працювало багато фейків під виглядом державних лотерей, багато бізнесів, які взагалі ніяк не оподатковувались, а грошовий потік, який існував, йшов просто повз бюджет. Тому це головний позитив: що гральний бізнес таки буде легалізований», – зауважив експерт.
Дискусія щодо азартних ігор, імовірно, ще не раз зринатиме у суспільстві. Втім, із появою перших легальних гральних закладів стане очевидно, хто був правий – прихильники чи критики цього закону.
Центр громадського моніторингу та контролю
